LA QUESTIONE DEL DEBITO

La questione del debito: 1859-1870

Ciascuno degli Stati italiani aveva avuto, anteriormente al 1859, una propria politica fiscale e diverse erano le condizioni delle finanze ereditate dal Regno d'Italia. Se ad esempio consideriamo i due regni pi� importanti, quello di Napoli era finanziariamente solido, con un debito pubblico scarso e imposte non gravose e ben armonizzate, e un servizio di tesoreria semplice ed efficiente; al contrario, nel regno di Sardegna le imposte avevano raggiunto livelli molto elevati, il regime fiscale presentava delle sovrapposizioni, fatte spesso senza criterio, e il debito pubblico era assai forte.

milioni di lire	attivo	passivo
Piemonte	---	91
Toscana	---	14
Sicilia	---	3
Lombardia	28,3	---
Parma, Modena e Romagne	26,4	---
Napoli	9	---
totale	---	39

Gli anni 1859-1860 richiesero spese straordinarie sia per sostenere la guerra sia per liquidare le antiche amministrazioni, spese che furono coperte ricorrendo ai prestiti invece che ad un aumento delle imposte.

- spese per la guerra del 1859 = 263 milioni
- indennit� all'Austria = 180 milioni
- indennit� alla Francia = 80 milioni

Allo scopo di reperire i finanziamenti furono emessi vari prestiti, tanto dal Piemonte che dai Governi Provvisori:

- 21 febbraio 1859: 50 milioni
- 11 e 28 ottobre 1859: 100 milioni
- 12 luglio 1860: 150 milioni
- governo provvisorio delle Romagne: 28 milioni
- governo provvisorio della Toscana: 53 milioni
- governo prov. di Napoli e Sicilia: 39 milioni
- totale 1859-1861: 405 milioni

Solo nel 1861 fu possibile fare un bilancio ordinato e certo delle finanze del Regno d'Italia:

in milioni	1859	1860	1861
entrate	475	513	483
spese	660	927	951
disavanzo	185	414	468

Tra le voci "negative" del bilancio spiccano:

- pensioni agli impiegati dei passati regimi: 20 milioni
- esercito e lavori pubblici: 150 milioni
- interessi del debito pubblico: 70 milioni

Il conte Bastogi, primo ministro delle finanze del regno d'Italia, ottenne dal Parlamento l'approvazione (legge 4/8, n. 174) del debito pubblico unificato: 2374 milioni cos� ripartiti tra le regioni:

Stati sardi: 1292 milioni	Lombardia: 152 milioni
Parma: 12 milioni	Modena: 18 milioni
Romagna: 19 milioni	Marche: 5 milioni
Umbria: 7 milioni	Toscana: 139 milioni
Napoli: 522 milioni	Sicilia: 209 milioni

Il riordinamento delle finanze cominci� solamente nel 1862: con la legge fondamentale tutte le forme preesistenti di tassazione sugli affari erano sostituite da un solo sistema, unico per tutto il regno. Le nuove leggi fondarono tutto il sistema su:

1) tassa di registro
2) tassa di bollo
3) tasse ipotecarie
    a) tassa di manomorta
    b) tasse sulle societ� industriali e di assicurazione
    c) tassa sull'emissione di biglietti o buoni in circolazione

Poco dopo veniva fissato il prezzo di vendita del sale in lire 30 per quello comune, in lire 40 per il raffinato e in lire 8,15 quello per le vendite di favore; inoltre era imposto il bollo sulle carte da gioco.

Quintino Sella, succeduto al Bastogi, per ridurre il debito propose:

di cedere all'industria privata la costruzione della ferrovia (annunciava che era gi� stato concluso un accordo per le ferrovie napoletane e che altri contatti erano in corso);
di alienare i canali posseduti dal demanio, affidando alla societ� acquisitrice l'incarico di costruire un altro canale, gi� progettato e approvato, che partendo dal Po e arrivando al Ticino era destinato a irrigare una vasta area di terreno;
di trasferire a ldemanio i beni della cassa ecclesiastica e alienarli assieme ai beni demaniali non destinati a uso pubblico.

Il terzo ministro delle finanze, Minghetti, ide� un piano che avrebbe dovuto portare al pareggio in quattro anni (!):

- economie nella spesa pari a 200 milioni
- maggiore imposte per 115 milioni
- 60 milioni quale incremento naturale delle imposte esistenti
- contenimento delle spese straordinarie per 100 milioni annui
- un prestito di 700 milioni
- buoni del tesoro per 150 milioni
- vendita di beni della cassa ecclesiastica per 218 milioni.

Dal 1861 al 1870 lo stato alien� rendite pari 2692 milioni lasciando un debito perpetuo o redimibile del valore nominale di 3950 milioni. Prima del del 1866 erano stati emessi dei debiti per un valore nominale di 2732 milioni che avevano permesso un incasso lordo di 1919; deducendo da questo i diritti di commissione, interessi e spese diverse di emissioni pari a 51 milioni, il prodotto netto scende a 1869 milioni (con un saggio corrispondente del 70,20% e 68,50%). Contemporaneamente venivano emessi buoni del tesoro per un valore di 3659 milioni a un saggio medio annuo del 5,45% cos� collocati:

- 1692 milioni nelle antiche province del Regno di Sardegna
- 1040 milioni in Toscana
- 486 milioni in Lombardia
- 278 milioni nel napoletano
- il restante diviso nel resto del regno.

I pagamenti di interessi del debito pubblico ebbero nel decennio l'andamento riassunto in tabella:

in milioni	interno	estero	tesoro (1)	totale	totale (2)
1861	93	32	2	127	143
1862	101	52	3	156	159
1863	120	66	4	190	197
1864	124	84	6	214	224
1865	143	85	17	245	274
1866	202	98	29	329	292
1867	190	112	29	331	359
1868	290	115	28	438	362
1869	225	112	57	394	404
1870	260	93	54	407	412
totale	1748	848	230	2826	2826

(1) interessi dei debiti amministrati direttamente dalla Direzione Genrale del Tesoro
(2) il secondo totale si riferisce al pagamento per interessi del debito pubblico e spese di ogni genere a essi relativi

Nel decennio fu iscritta nel libro del debito pubblico rendita per 263,2 milioni, pari a un valore capitale di 5265,5 milioni, ripartito come riportato nella tabella che segue:

in milioni di lire	capitale	rendita
Per le ferrovie Unificazione antichi debiti 5 e 4% Cassa ecclesiastica, fondo culto ecc. Indennit� all'Austria e spese di guerra Finanza Varie	213,6 1837,0 466,2 201,3 2524,0 23,4	10,7 81,9 23,3 10,1 126,2 1,2
totale	5625,5	253,4